记者28日从中国石油和化学工业联合会(下称“石化联合会“)获悉，《石油和化学工业“十三五”发展指南》(下称《指南》)及科技、环保两个专项规划和油气、煤化工、化工新材料等21个子行业的“十三五”发展规划均已制定完成，将在四月份予以发布。

值得注意的是，大宗石化产品第一次普遍出现历史性的产能过剩，2015年煤制油平均产能利用率仅16%，化工新材料结构性过剩有扩大的趋势。

根据“十三五”规划目标，全行业主营业务收入年均增长7%左右，到2020年达到18.4万亿元，在化解产能过剩、巩固提升传统产业的同时，要着力培育新兴产业，优先发展化工新材料和专用化学品，稳步推进现代煤化工升级示范。

石化联合会数据显示，2011年至2015年，石油和化工规模以上企业主营业务收入、资产、投资、利税、进出口总额年均增长率分别达到9.2%、12.5%、14%、3.8%、2.8%。“经过30多年的高速发展，我国建成了配套体系最为完整的石化产业体系，产业规模稳居世界第二。但是在‘十二五’后半阶段以后，石化行业开始进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的复杂阶段，突出表现就是国际油价出现历史上最大跌幅，大宗石化产品第一次普遍出现历史性的产能过剩，主营业务收入第一次没有完成五年规划目标，表明‘十三五’石化行业将进入新的转型期。”石化联合会副会长兼秘书长赵俊贵表示。

与以往不同，《指南》在两大主要任务中，首次把“调结构”放在了“稳增长”之前，突出创新驱动和绿色发展两大战略。根据规划的目标，十三五期间结构调整要取得重大进展，传统产业产能过剩矛盾有所缓解，化工新材料等战略性新兴产业占比明显提高。同时，创新能力显著增强，科研投入占全行业主营业务收入的比例持续提高，重点突破一批重大关键共性技术和重大成套设备，抢占一批科技创新制高点。此外，绿色发展方式初见成效，行业万元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量及化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量都要比“十二五”末下降一定幅度。

具体来看，石油天然气行业重点是加强油气勘探开发，加快管网和基础设施建设;石油化工行业则着力从优化产业布局和原料结构，促进产品高端化发展等方面实现突破;传统化工的最大任务是通过严格控制过剩产能，大力实施技术改造，加强应用开发，实现结构调整和优化升级;新兴产业要优先发展化工新材料和专用化学品，稳步推进现代煤化工升级示范，逐步培育新的经济增长点。

值得注意的是，《石化行业产能预警报告》显示，油价导致煤制油产能利用率下降。2015年煤制油平均产能利用率仅16%，煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等行业开工率虽未见明显下降，但企业效益大幅下滑。

“煤制油等新型煤化工，是未来能源结构很重要的补充，目前国家对其的定义是处于升级示范阶段，给时间让其去发展完善，但也要警惕激进，出现过热局面。”赵俊贵说。

作为新兴产业的化工新材料，也面临结构性过剩扩大的趋势。TDI、MDI、有机硅单体、聚四氟乙烯、聚甲醛、碳纤维等产品开工率明显不足，均出现不同程度产能过剩。

“低端产品过剩，但高端产品还需要进口。我们在预警报告中将其点出来，就希望对企业行为进行引导，加强应用开发，目前国内一些高端产品已进入中试等阶段，技术突破在即。”石化联合会产业发展部副主任王孝峰说。