地方政府与央企的联手对宏观调控形成了一定的窒碍，这一点在石化行业得到了体现。据《财经国家周刊》报道，石化行业“十二五”发展规划(下称“规划”)已获上级主管部门原则性批准，预计将在5月底公布。

    “规划”提出，“十二五”期间，石化行业总产值年均增长将保持10%以上，预计到2015年行业总产值将达到15万亿元左右;同时，要形成超过15家销售收入过千亿元的特大型企业，行业实现“由大变强”的转型。“完成总产值目标倒问题不大，相反，问题在于石化行业的投资过热、产能过剩问题。我们故意将增长目标调低了一些，但实际最后的发展很可能远远超过10%，需要警惕投资持续过热带来的泡沫。”石化联合会内部参与“规划”制定的内部人士指出。从目前的情况看，“规划”很可能是一厢情愿的美好愿望。在已公布“十二五”规划的省市中，大多数都将石化产业作为了支柱产业或者重点发展对象。

    实际上，对很多省市而言，其并不具备发展石化产业的优势。以湖北为例，在省域范围内仅有年产百余万吨的江汉油田，但石化业位列该省七大千亿支柱性产业之一，且计划在“十二五”时期实现“倍增”。除了地方政府，央企更是背后的推手。石化联合会内部一业内人士就表示，“煤化工项目中，大多数都是大型央企与地方政府联姻的产物。国家要求调控，央企跑马圈地的步伐一点没停，地方拉项目、配套资源的热情也没减，很多上百亿的大项目都是未批先动工。央企都是拿着国家的钱去投资，发改委怎么去关停?损失下来还是国家的。”所以，如果不能遏制地方政府和央企的联手，“规划”就只能有一种结果：被突破。