能源领域体制改革正在提上日程，这也是今年全国两会的热点话题。全国政协常委、九三学社广东省委员会主委姚志彬呼吁进一步开放我国石油市场。

姚志彬说，长久以来，我国原油进口环节、石油炼制和批发环节、成品油零售环节都由国有企业主导，民营炼厂在原油资源获取方面处于劣势。1999年之前民营加油站曾是国内加油站的绝对主体，国家对成品油零售市场进行清理整顿后，石油石化两大集团占据了半壁江山。

姚志彬说，目前我国石油市场的发育很不正常，亟需加大改革开放力度。今年他向全国政协提交了《关于进一步开放我国石油市场的建议》的提案，建议进一步开放我国石油市场，解除政府的价格管制。

他建议首先要开放原油、成品油市场。应先进行进出口市场开放的改革，再进行国内市场开放的改革；先进行原油市场开放的改革，再进行成品油市场开放的改革。

其次，改革现行成品油价格形成机制。参照国外交易所价格，制定国内成品油价格的定价制度，逐步实现市场定价的新机制。

此外从政府层面，一是完善法律法规，清理不合法的过时文件。“目前，有关石油垄断的一系列文件，都是由行政部分颁发的部门意见，应当及时废除。”二是政府职能要从行政管制向市场监管转变，监管重点放在质量保证、环境保护和法治建设方面。例如，取消由商务部实施的成品油批发和零售的进入管制；保留由安全生产监管部门实施的安全监管，以及公安消防部门的安全监管。 
 

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