2006年我国国民经济和社会发展取得了举世瞩 目的重大成就，经济平稳快速增长，国内生产总值达到20.94万亿元，比上年增长10.7%；进出口贸易总额1.76 万亿美元，比上年增长23.8%。经济的增长和人民生活的改善，标志着我国正朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。在2006年国民经济取得重大成就的同时，单位国内生产总值能耗仅下降1.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2%和1.8%，未实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。
多年来，我国经济的快速发展过多地依赖资源能源的消耗，但是我国资源相对不足。常规能源资源占世界总量的10.7%，其中煤炭居第3位、石油居第12位、天然气居第22位。由于我国人口多，占世界人口的21.5%，人均资源不到世界平均水平的一半，仅为发达国家的10%～20%，其中石油人均剩余探明可采储量占世界人均值的7.4%、天然气人均剩余探明可采储量占世界人均值的7.5%。与此同时，我国资源能源使用效率比较低。据有关统计数据，我国能源利用率只有33%，比国际先进水平低约10个百分点，我国产值能耗是世界平均水平的两倍，主要产品能耗比世界先进水平高40%左右；我国重要资源对外依存度增加，2006年我国进口原油1.45亿吨，石油对外依存度已达47%。特别是近年来我国经济持续高速增长，国内生产总值增长速度已连续4年达到或略高于10%，带动石油需求快速增长。2000年我国石油表观消费量为2.33亿吨，2005年已达3.17亿吨，2006年增至3.46亿吨（未剔除战略石油储备用油），比2005年增长9.3％。如果按此速度发展下去，2020年我国石油需求总量将超过7亿吨，石油进口依存度将超过70%。这将对我国石油安全和国民经济持续健康发展产生极为不利的影响。
造成上述问题的原因很多，其中最为根本的原因是现有的高消耗、低产出、高污染的粗放型发展方式未得到根本转变。
为了保证我国经济的持续稳定健康发展，一是必须认真落实温家宝总理《政府工作报告》提出的要求，加快转变经济增长方式，大力调整产业结构，采取强制性措施，重点抓好高耗能和高耗油行业的节能、节油工作，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的增长方式；二是发展公共交通和轨道交通，加快铁路和水运的发展，适度限制私人轿车发展，使交通运输业的发展与石油资源供应相适应；三是采取有效措施，提高汽车的燃油经济性，着力搞好汽车节油；四是加快地方土炼油、小炼油的关停并转，提高石油资源利用率；五是加快研发和推广石油替代技术，搞好石油资源的替代工作；六是完善价格和财税调节机制，促进节能节油工作。通过上述措施的实施，抑制石油消费过快增长，实现节能降耗的目标，推动国民经济又好又快地发展。
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