4月30日，各大网站上都登出了一份《氮肥行业产业结构调整指导意见》(以下简称《意见》)。该意见是由中国氮肥工业协会联合多家生产企业共同编制的。多位专家表示，该意见更多的是给发改委提出意见，希望这块“砖”能够引来发改委等部门的“玉”。

    氮肥行业产能过剩已经成为了不争的事实。行业数据显示，2009年氮肥总产能达到6500万吨，国内消费量仅有5000万吨左右。更加令人担忧的是，这种盲目的投资依然再继续。据不完全统计，目前在建和改扩建项目的合成氨产能约500万吨、尿素产能近1000万吨。如不加以调控，尿素产品供大于求的现象将更加严重。

    对此，《意见》提出，尽快制定科学可行的合成氨、氮肥行业的准入条件。按照总量平衡、优化存量、节约能(资)源、保护环境、合理布局的可持续发展原则，重点做好现有企业的升级改造，从严控制新增产能建设，加快落后产能淘汰。

    “这份意见主要还是要解决氮肥产能过剩的问题。但是鉴于行业协会并非政府部门，这份意见作用有限，更多的是给发改委和国务院的建言。”国都证券分析师徐文峰在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

    北京东方艾格农业咨询有限公司分析师徐洪志在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，发改委并不是对每个行业都了解，其信息的主要来源还是各行业协会。这份意见也许会触动发改委的神经，促进国家层面出台相关政策。

    在徐文峰和徐洪志看来，由行业协会出台的行业指导意见无法突破地方利益的桎梏，要想给氮肥行业“退烧”还需要国家层面牵头。氮肥行业不仅可以有效地拉动地方GDP，还服务于当地的农业生产，地方政府上项目的冲动十分强烈。

    “而在国家层面上，自从化工部取消之后，就没有相关部门给予这个行业更多的调控。整个行业也缺乏合理的规划。”徐文峰说。

    一位参与编制《意见》的业内人士在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，无法有效抑制投资热的关键在于地方政府手里有审批权，而这仅靠行业协会无法解决。

    在“地方保护伞”下，这些生产企业不仅可以借助地方政府的力量挤走或者挡住“外来者”，还能够得到廉价的原材料。“即使企业的生产工艺再先进，管理再科学，在巨大的成本优势面前都无从发挥。”徐文峰说。

    这也正是在煤炭、天然气等原材料价格高企时，诸多生产企业能活下来，并进一步扩产的原因。“目前，1吨氮肥的生产成本大概是1650元，而一些地区的氮肥仅卖1400元。其中奥妙不言自明。”徐文峰说。

    对此，徐文峰建议，国家要对氮肥行业有一个整体的规划，对新建、扩建项目有一个约束。在提高准入门槛的同时，还要建立总量控制。上述业内人士也指出，在设定门槛时，不应该以产能为依据，而应该以节能降耗、环境保护和安全生产为主要指标。氮肥行业产能趋于过剩已成既定事实，以产量为标准并不合适。

    徐洪志则认为，由于氮肥行业涉及农业生产，要稳步前进。产量门槛可以定在30万吨，环保和节耗门槛则应该是向高标准看齐。

    最后，上述人士表示，《意见》还不是最终稿，还需要各方面进一步探讨和修改。