“明年或严查电煤合同履行情况”

    离国家发展和改革委员会（下称国家发改委）规定的截止日只剩4天之际，一直为电煤价格问题僵持不下的煤炭企业和电力企业，开始突击抢签2011年煤炭产运需衔接合同继12月28日一日签约超3亿吨之后，昨日签约量也达到了2亿吨之上。

    12月31日24时，是国家发改委要求煤炭企业和电力企业签订产运需合同的最后时限。截至昨晚8时，2011年煤炭产运需衔接合同初步核定网上汇总量已达到了10.41亿吨，超出国家发改委此前预设的9.32亿吨目标量。

    负责此次网上合同汇总的是中国煤炭运销协会，该协会的新闻发言人梁墩实昨晚9时向早报记者表示，超出预设目标量是很正常的，往年也总是超出的。

    中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示，前期冷清，后期放量是很正常的，“国家发改委下达通知后，各省得开会，煤电双方得谈判，这是需要时间的。”

    近年来，由于煤炭企业和电力企业难以就电煤价格问题达成一致，国内每到年底都会出现电煤供应紧张，这成为令政府头疼的难题，最终都以国家发改委出面强行规定电煤价格和签约量而结束。

    今年12月10日，国家发改委网站发布《做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》（下称《通知》），明确要求2011年度重点电煤合同价格维持今年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

    “神华、中煤受影响较大”

    根据国家发改委的《通知》，2011年跨省煤炭运力配置调控目标为9.32亿吨。其中，电煤为7.69亿吨，占到八成以上。

    在《通知》中，国家发改委要求2011年度重点电煤合同价格维持今年水平不变，这就意味着签订重点电煤合同后，如果企业履约，重点煤所获得的利润将不如市场煤。目前市场煤与重点电煤合同的价格有超过百元的差价。

    此前国家能源局方面曾预计，今年全国煤炭产量将在32亿吨左右。此次要求重点合同煤达到9.32亿吨，意味着整个煤炭行业将有大致三成的产量用于重点合同煤。

    不过，不同类型煤炭企业的重点合同煤占其产量比例是不同的。中投顾问能源行业研究员宋智晨称，“像中国神华（601088）、中煤能源（601898）这两家国内仅有的煤炭行业的央企，其重点合同煤占其总产量的比例会大一些。根据我们掌握的情况，应该在50%上下。”

    至于具体比例是多少，宋智晨说，由于这两年来“煤电顶牛”严重，煤炭企业的重点合同煤数量是敏感数据，神华、中煤即使是在年报中也并未公布具体数字，所以并无权威的数据。

    宋智晨说，“不过总体规律是，像大同煤业（601001）、山西焦煤这样的省属煤炭企业重点合同煤所占比例相对神华、中煤会低一些。而像兰花科创（600123）这样完全市场化的煤炭企业则可能没有重点合同煤要求。”

    在2011年重点电煤合同价格冻结的情况下，由于重点合同煤比例较高，神华、中煤这样的央企所受影响将会超过省属煤企。宋智晨称，“明年物价水平如果保持在高位，那么煤炭企业的开采成本将会逐步上升。若重点合同煤比例较大，价格又被固定了，那么企业盈利能力将会下降。”

    不过，李朝林认为，重点合同煤能够享受到铁路运输的优势，有助降低成本。“举例来说，把煤炭从包头运到天津，用火车运费在每吨120元上下，公路运输则是约320元一吨。”

    “将严查合同履约情况”

    中国煤炭运销协会的相关统计显示，全国重点电力煤炭合同量占电厂需求量比重，已经从2004年的80%下降到2008年60%，预计2010年将降到53%左右。

    “就煤炭企业而言，重点合同煤所占比重逐渐下降是大趋势。”宋智晨称。

    不过根据国家发改委的《通知》，2011年全国省区煤炭铁路运力配置目标比2010年将高出2550万吨。宋智晨认为，这与今年电力企业亏损面进一步扩大有一定相关性，所以国家对煤炭企业的干预进一步加大了。

    “强调重点合同煤，还冻结价格，就是为了摆平电、煤双方的利益冲突。”李朝林称，“利益就这么多，要做到买卖双方都满意是很难的。现在强调重点合同煤价，就是使煤炭企业让出部分利益来，交给电力企业。”

    宋智晨说，由于煤炭企业签下重点煤合同后利益会有所减少，以往的重点煤合同的履行情况都是打一定折扣的，比如变相涨价、额外收费、热量不足、总量不够等，“但是迫于通胀压力，明年情况可能会有所改变，国家将会动用行政手段严查重点煤合同的履行情况。”

    据李朝林介绍，如果企业履约不佳，新增铁路运力将不予分配。在铁路总体运力紧张的情况下，“这种管理手段还是很严厉的”。

    宋智晨认为，由于国内煤炭企业多为国企，所以行政干预不能说完全没有作用。“比如在今年6月份和11月份时，国家要求煤炭企业不要涨价，还约见了不少产能较大的煤企，之后煤炭价格有了一段时间的回落。”

    但宋智晨认为，行政的力量也是有限的。重点合同煤价格定住了之后，市场煤的价格肯定会上浮，而且上浮程度可能达到10%。由于重点合同电煤只能满足发电企业一半的用煤需求，企业只能在市场上高价购入煤炭补充，这样对于减少电力企业亏损并无多大帮助。

    为了形成合理的煤、电价格传导机制，2004年，国家发改委曾出台《建立煤电价格联动机制的意见》。

    上述《意见》指出，一个煤电价格联动周期不少于6个月，周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5％，则相应调整电价；变化幅度不到5％，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过5％，再进行电价调整。

    然而在实行了4次煤电联动之后，迫于经济形势和通胀压力，这一机制已然名存实亡。“我估计明年通胀还是比较严重，所以重启煤电联动的可能性不大。”宋智晨称。

    今年以来，由于煤炭价格高涨，火力发电行业出现了大面积亏损。李朝林说：“要真正平衡好煤、电各方的关系，只能进行市场化改革。用计划经济的手段运作市场经济是不行的。”