持续了一年之久的蒙古国塔本陶勒盖煤矿争夺战仍然没有落下帷幕。近日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉宣布，外资公司参与塔本陶勒盖（TavanTolgoi）煤田的开采问题，将于今年年末解决。

7月10日，记者就此联系蒙古国驻华大使馆特命全权大使苏赫巴特尔，截至发稿未得到对方回复。

中投顾问煤炭行业研究员邱希哲表示，目前国内煤炭市场发展进入了瓶颈期，煤价走低，煤企盈利状况堪忧，这对蒙古国处理塔本陶勒盖煤田开采问题有重要影响，也许蒙古国会慎重考虑开放开采的时间和外资参与所带来的问题。

对于参与塔本陶勒盖煤矿开采竞标的中国神华集团来说，或许将面临持久战的考验。

争夺已久

作为世界上最大的未开采煤田，塔本陶勒盖煤矿区煤炭储藏面积达400平方公里，煤层厚度190米，共16层，该煤矿属优质炼焦用煤，原煤出焦率60%以上，属于世界上的紧缺煤种。初步探明的焦煤储量约为64亿吨，其中主焦煤18亿吨，动力煤46亿吨，价值高达3000多亿美元。

塔本陶勒盖煤矿高储量的优质煤炭令国际能源巨头们垂涎。巨头们围绕该煤矿的开发权进行了激烈的争夺。

此前，除了神华集团和日本商社三井物产组成的财团之外，包括美国矿业巨头博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔以及俄罗斯国企俄罗斯铁路集团；韩国浦项钢铁、韩国电力和其他企业组成的财团共6个竞标者参与开发权竞标。

去年6月，蒙古国驻华大使苏赫巴特尔透露，第一轮招标中的六家公司已经剩下三家，其中两家为俄罗斯和中国企业，而神华集团当时被视为热门竞争者之一。

去年7月，由神华集团牵头的财团取得了塔本陶勒盖煤矿西部Tsankhi区块权益，其中神华和三井物产将占40%权益，俄罗斯企业财团及皮博迪能源将分别持有项目36%及24%权益。据估计，项目初步投资金额70亿美元。

本似尘埃落定的塔本陶勒盖煤矿项目在不到两个月内就风云突变，去年8月20日，蒙古国总统额勒贝格道尔吉称，“因国民不支持，总统也无法支持”，表示出于对舆论调查结果的重视，将对方案进行重审。

由此，塔本陶勒盖煤矿的争夺再次陷入僵局。

蒙古优先考虑邻国？

作为全球第二大内陆国家，交通运输是制约蒙古国资源产品出口的难题。

此前，蒙古国总统额勒贝格道尔吉表示，在选择塔本陶勒盖矿区开发者的时候，蒙古国会考虑到邻国的利益。他指出，中国是离蒙古国最近的市场，也是最大的投资来源地，不考虑中方的利益，无法解决这些项目的发展问题。

苏赫巴特尔说，因为矿产品开采出来后会面临巨大的运输开支，所以蒙古国会在设计大型矿区开发时优先考虑中国和俄罗斯，下一步可能会进一步考虑韩国和日本。

目前，制约蒙古国塔本陶勒盖矿区煤炭开发的瓶颈仍是运输通道。蒙古国基础设施相对较差，煤炭外运一直令人头疼。从地缘优势上来看，中国是世界上最大的煤炭消费市场，塔本陶勒盖煤矿距离中国边境只有不到300公里的距离。如果神华能够夺标，蒙古国丰富的能源将可借助神华完善强大的运输系统辐射东亚乃至东南亚地区。

当然，蒙古国决定同时考虑中国和俄罗斯的利益，或许也表明该国政府不愿得罪中俄两国的任何一方。蒙古国政府早前曾表示，最后中标开发这个项目的竞购方可能超过一家。

中国在该煤矿的开采上尽管有地利之便，但俄罗斯同蒙古国所采用的是同一规格的道路，通过俄罗斯的铁路网络，也能使蒙古国向更广大的市场对外运输资源产品。

神华“低调”谋划

神华竞标世界上最大的未开采煤矿吸引了外界的巨大关注，但神华对此却显得十分低调。时至今日，神华一直未对此事有公开回应。坊间也一直是从侧面及外围了解此事的进展。

去年3月，中国神华能源股份有限公司公告称，该公司与另一公司共同组成的联合体，已进入上年启动的蒙古国塔本陶勒盖煤田Tsankhi矿区西区块全球公开招标的六家公司/联合体短名单。公告称，蒙古国政府将邀请这些公司/联合体进一步谈判，以选定最终中标方进行上述区块的合作开发。

神华为此斥巨资修建了铁路。6月17日，神华甘泉铁路公司龙山隧道实现贯通，标志着甘泉铁路隧道施工取得了阶段性胜利，也为甘泉铁路今年9月全线通车目标奠定坚实基础。

中投顾问煤炭行业研究员邱希哲认为，目前，神华集团应多跟蒙古国方面进行沟通交流，尽快解决煤炭开采问题，落实开采方案和细则。

此前，神华亦表示，塔本陶勒盖煤矿距中国最近，其煤炭出口到中国将有很大的市场。但是，蒙古国却在不断变化。

今年5月，蒙古国议会通过并实行了限制外资投资战略部门企业的法律规定。此举意在防止中国企业的收购行为，以培育国内产业，分析认为，政府出台这些政策也是为了博得民众的支持。

2011年，蒙古国GDP增长达到17.3%，吸引了全世界的关注。煤炭开采业替代铜矿开采，成为蒙古国支柱产业和拉动经济增长的重要引擎。但在地理上，蒙古国处于俄罗斯与中国之间。俄罗斯政府积极投资蒙古国铀资源的开发，以及中国市场对于能源的急迫需求，使很多蒙古人担忧。

对于蒙古国延缓塔本陶勒盖煤田开发的消息，煤炭营销专家李朝林认为，要打破目前这种沉寂的局面，神华还需从各种细节上努力。

“首先是按照市场经济原则，由企业积极做好矿区的基础工作；第二是由政府出面，签订合作开发的友好合作协议等；第三是在蒙古政府和资源所有者同意的情况下，采取一次买断或股份合作的形式，买断矿区煤炭资源；最后是在做好上述工作的同时，如果合作成功，搞好矿区开发及配套设施建设。”李朝林说。